地方政府相关部门如何实现PPP项目规范管理
  • 时间 : 2021-09-07 15:12:00
  • 来源 : 中国财经报

【问】:地方政府相关部门如何实现PPP项目规范管理?有哪些具体建议?

 

【答】:宋义武(江苏省财政厅原副厅长):经过近几年的实践,在PPP规范管理方面暴露出一些值得注意的问题:有的地方对PPP的认识不到位,把一些不属于PPP范围的项目包装成PPP,造成先天不足;有的地方急于求成,省减了必要的程序和流程,造成很多遗留问题;有的地方为了省钱,聘请了价格低廉的咨询机构,造成项目方案质量低劣;有的地方把地方国有企业作为社会资本引入PPP项目,未能形成真正的政府与社会资本的合作模式;有的地方法制观念和风险意识不强,出现了政府违规担保、超10%财承红线等现象;有的地方对PPP工作分工职责不清,存在着越位或缺位的现象;有的地方前紧后松,对项目进入运营期后监管不力,对绩效评价工作重视不够,对出现的问题处理不及时,造成一些项目难以持续等。

 

PPP模式是一项综合性、系统性改革,事关经济、社会发展大局,因此,地方政府务必高度重视PPP规范管理工作,对PPP项目必须实行规范管理,以实现PPP高质量、可持续发展。

 

首先,省、市、县(区)政府应建立PPP工作协调领导小组,切实加强对PPP工作的组织领导,协调解决项目推进过程中出现的矛盾和问题,审查批准PPP项目实施方案、PPP合同及重大事项变更调整。建立政府协调工作领导小组,是保证PPP工作实现规范管理的重要组织保障。

 

其次,各级财政部门要主动作为,发挥牵头、推动、协调和监管工作,做好PPP项目各项制度建设。加强PPP项目资金预算管理和使用监督,严把财政承受能力论证审核关,防范PPP项目财政风险,推动PPP项目绩效管理,坚持按效付费原则,坚决守住不为PPP项目融资担保、不承诺回购社会资本资本金、给固定回报等底线。

 

再其次,PPP项目行业主管部门要认真做好PPP项目的筛选和识别工作,主动承担项目立项、规划、环评、土地供应等协调工作;聘请专业机构编写项目实施方案,牵头做好物有所值评价工作;按照政府采购法的相关规定招选社会资本方,签订PPP合同以及特许经营权协议;牵头开展PPP项目绩效评价,实施PPP项目行业监管,确保PPP项目使用功能优质、高效发挥;及时处理项目实施过程中发生的争议、变更、违约、接管、移交等事项,实现PPP项目全生命周期规范管理。行业主管部门的积极作为,是实现PPP项目规范管理的关键环节。

 

第四,政府其他相关部门协同配合、各司其职,是实现PPP项目规范管理的必要补充。政府法制部门应做好PPP项目合规性审查;发改、规划、环境、国土等部门要建立联审机制,提高PPP项目审批效率;金融机构应积极提供多种融资产品,为PPP项目融资提供便利。

 

最后,咨询服务机构的公正、科学运作,可以为实现PPP规范管理奠定坚实的基础。咨询服务机构一定要站在公正的立场,切实维护政府方和社会资本方的合法权益,要善于引入科学、合理、先进、可行的方法和理念,使PPP实施方案具有很强的实操性和过硬的合规性。

 

实现PPP规范管理,是一项长期而艰巨的任务,也是永恒的话题,需要各方面齐心协力和相互配合。

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