新华网北京3月8日电（于杨）江夏区位于武汉市南部，是武汉的南大门，素有“楚天首县”之美誉。江夏区9个街道和2个镇就坐落在三面环山、一面临水的洼地里。全区常住的87万人虽然生活在一个气候温润、风景怡人的所在，却也为地势所扰，深受着每到汛期雨水难以排出之苦。

除了内涝难排，江夏区还面临着污水治理、水环境亟待改善等一系列水务问题。江夏区总面积为2018平方公里，其中长江及“五湖一河”等水域面积就占了纵面的39%。近年来随着区域经济尤其是工业的快速发展，企业和人口急剧增加，污水收集及给水、防洪排涝处理设施已不能满足城镇化发展的环境要求，水环境问题正面临巨大压力。为解决这一突出矛盾，江夏区启动清水入江项目。

PPP模式让专业人做专业事

2015年4月16日，中信工程、东方园林、武汉吉兴共同出资成立中信清水入江（武汉）投资建设有限公司，注册资本1亿元，其中中信工程持股65%，东方园林持股25%，武汉吉兴持股10%。同年9月30日，清水入江公司与项目实施机构江夏区水务局签订PPP项目合同，负责清水入江项目的勘察、设计、投融资、建设、运营及移交。项目于2015年10月开工建设。

依照项目规划，清水入江公司将江夏区污水治理和清淤疏浚等工程分为7期，共计35个子项目来实施。到2018年1月，以江夏污水处理厂为主的一期工程，和以雨水防洪排涝工程为主的二期工程均进入了建设高峰期。

江夏区水务局副局长吴宝华在接受采访时表示，以往的水利工程建设多采用传统的组织方式，在设计之初难免存在实地了解不足、设计简单粗暴的问题，往往会导致项目落地后不实用，也因为规划不到位，导致政府想要做后续建设时困难重重。

而清水入江公司在项目论证初期就与政府达成一致，秉着“整体策划，分期实施”的方式运作，通过PPP模式，让专业人做专业事。其中清水入江公司计划以25年周期来完成整个江夏区水务建设升级工作，将实地调查和以往工程项目经验积累，为江夏区排污排涝提供最优解。“他们很有能力，很多问题我们不专业，他们都想到了，态度也很好，都管我们叫‘业主’，和以往招标那种（相比）很不一样。”吴宝华笑着称赞。

而政府也借PPP模式，从过去公共服务的提供者转变为管理监督者，负责制定相关产出标准并对项目实施效果进行监管，使政府节省了不必要的人力、物力消耗，吴宝华表示，“我们在项目中主要发挥自己所长，做好政策监管工作”。

创新合同模式 减轻地方财政压力

而在项目立项的时候，江夏区政府和清水入江公司也创新的提出“1+N”的合同授予模式。在一整个水务项目下，将35个子项再通过单独的合同来签约完成。吴宝华认为，这样的创新之举除了体现了社会资本方的专业性之外，也满足了政府平滑财政支出的需要。

“整个项目总投资51.1亿元，除了现在的排污和排涝，后面还有给水工程、湖泊生态治理、水资源管理等等。现在政府方打包了项目，但是财政上我们是验收通过了之后按小项目支付，大大减轻了财政压力。”吴宝华坦言，新的合同模式很大程度上降低了江夏区政府在财政支出方面的压力。

而子项目的设立除了体现了清水入江公司对项目的专业性之外，也是公司和政府对风险管控的一种手段。双方考虑到建设周期长达25年，其中会存在一定的不可控变化，而细分了建设项目，就可以根据后续项目建设情况及付款需要，及时论证，来增减项目和资金筹备。

PPP“国家队”为项目保驾护航

2017年 10月，中国PPP基金正式以股权方式投资“清水入江”项目，持有项目公司股权30%。

中国PPP基金与项目的对接，无疑是为江夏区政府和清水入江公司各下了一颗定心丸。2018年1月，为补充项目资本金，各股东按股权比例共追加出资9800万元，并约定后续根据清水入江建设情况及付款需要各股东逐步增资，以补充项目资本金。

除去资本投入，中国PPP基金在对项目的增信作用上同样有突出贡献。清水入江公司生态环保事业部主任施向军在采访中表示，合作初期，政府对采用PPP模式运作的可行性存有疑虑，中国PPP基金的加入，一方面打消了各方的疑虑，统一了各方认识，另一方面，对项目合作各方形成约束作用，对增强各方履约意识、促使项目规范运作发挥了重要作用。同时，中国PPP基金作为国家支持PPP项目落地的政策性基金，投资清水入江项目对项目本身是一种认可，提质增效效果明显，为后期社会资本方落实项目建设资金，保障项目落地有很大的促进作用。

在实地了解项目的过程中，记者了解到，清水入江部分子项目在2017年汛期已发挥防洪作用。“前年的时候水都淹到我膝盖了，去年好多了，路面都没什么积水。”当地一位居民曾庆斌在接受采访时表示，江夏区以往汛期容易发生内涝，而这一现象随着清水入江项目的推进已有所改善。

依照施向军的介绍，疏堵只是解决眼下问题，之后清水入江项目还将实现全区域内的污水收集、全处理后排入长江，并逐步启动给水、雨水防洪排涝及湖泊生态治理等建设工程，以扭转湖泊及环境继续污染的现状，通过项目系统性的提升江夏区环境承载能力，有效保护区域内湖泊及长江生态环境。

中国PPP基金投资业务部区域总监李伟鹏表示，入股清水入江项目，符合基金支持生态建设和环境保护领域PPP项目的投资方向，同时，项目采用的“整体策划、分期实施”项目建设方式和“1+N”的合同授予模式，也具有较强的示范效应和推广意义。