近年来，由于PPP政策的调整和金融市场形式的改变，导致很多PPP项目中标后项目不能落地，形成半截子工程或项目长时间未能实施，对公共利益造成了严重损害。为了破解该难题，理论和实务界都在积极探索如何有效盘活这种PPP项目，股权转让成为业界普遍认可的一种盘活方案。但是，未能落地实施的PPP项目情况复杂，原因复杂，应当针对项目的实际具体情况具体分析。有些项目不能落地的原因是因为PPP项目违规，因为违规导致PPP项目不能融资，这种项目在PPP项目股权转让融资时，应当首先对PPP项目违规行为进行认真整改和调整，使其满足合法性要求，否则，转让后仍然不能完成融资和项目实施。有些项目是因为经济性评价偏差大，项目先天性收益过低，导致项目没法落地和融资，这种情况下要对项目的经济偏差做出实事求是的认定，通过法定形式调整项目的收益指标，否则，项目即便股权转让，仍然没法完成项目落地和融资。有些项目未能落地的原因是因为市场的调整，比如，有些项目中标方为民营社会资本方，由于近年来金融企业对民营资本PPP项目融资积极性不高，导致项目不能完成融资，需要吸收国有股份，这种情况下，涉及到混合制的问题，需要履行相应的国有产权交易审批程序方可进行，同时建议国家有关主管部门制定政策对民营资本PPP项目予以支持，解决民营资本PPP项目融资难的问题。总之，解决该类股权融资问题要对项目进行深入研究判断，找准问题，对症下药，还要充分考虑项目股权转让所涉及到的政策法律红线，谨慎处置。
PPP股权转让融资目的多样，形式多样，方式多样，为维护PPP项目公共利益不受损害，建议对PPP项目的股权转让要建立PPP项目转让的科学评价机制，聘请专家组织相关部门对PPP股权融资转让的目的、模式、影响(包括政治影响、经济影响、社会影响)等做出全方位的尽职调查和评价。在科学评价的基础上进行科学合理的股权融资、合法地进行股权融资。
